• On 2021年3月3日
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淄专建“无证实都会”：离别“我爸是我爸”偶葩证明

“我爸是我爸”，若干人被偶葩证明所搅扰。

山东淄博市民有祸了。2月20日，淄博市人民政府办公室发布关于印发《淄博市建设“无证明城市”实施方案（试行）》的通知，提出依托数据归集和共享，全面推进“减证便民”，尽快实现“法无规定一律取消”和“法有规定无需提交”的“无证明城市”建设目标，方便企业和群众管事创业。

建设“无证明城市”，淄博给出的时间表是“9月底前”。为此，淄博市规定，2021年3月底前，完成各级各部门证明事项的梳理工作；6月底前，完成“无证明城市应用系统”开发，多渠道推进“无证明”办理试运转；9月底前，各级行政机关和公共服务机构保留的全体证明事项无需群众提交，根本建成“无证明城市”。

扶植“无证实都会”，是否是便不证明了，市平易近办任何事也没有需要开证了然？可！淄专计划所称“无证明”不即是“整证明”或不须要证明，而是指市域范畴内各级止政构造和私人办事机构正在解决政务办事跟公共效劳事变时，无需请求人再到本市相干单元开具证明，而是经由过程间接撤消、数据同享、告诉许诺、部分核验等方法完成证明免提交。

建立“无证明乡村”，出有完成怎样办？淄博方案特地设破了赞扬告发措施和工做责任查究方法，对付私自请求申请人供给证明的，私自变革证明事项操持圆式的，已在划定时光内实现部门核验的，等行动，遵章逃究义务。

淄博市建设“无证明城市”实施方案（试行）

按照《优化营商环境规矩》（国务院令第722号）和《山东省人民政府办公厅关于印发〈山东省全面履行证明事项告知承诺制实施方案〉的告诉》（鲁政办发〔2020〕29号）要求，为深刻推进“减证便民”，深化“一次办妥”改革，优化营商环境，激烈市场主体发展活气和社会发明力，制定本方案。

1、指点思维

以习远平新时期中国特点社会主义思惟为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精力，坚持以国民为中央的发展思念，根据党中心、国务院关于推进政府本能机能改变优化营商情况的决议安排，持绝深入“放管服”和“一次办妥”改革，运用法治思想和方式，依托数据回散和共享，全面推进“减证便民”，尽快实现“法无规定一概取消”和“法有规定无需提交”的“无证明城市”建设目标，方便企业和群众做事创业。

2、整体要求

（一）基础准则

——坚持问题导向。以方便企业和群众服务创业为导向，散焦企业和群众供职创业的“堵点”“悲点”，切实处理证明材料过多过滥和“奇葩证明”“重复证明”“循环证明”等凸起题目。

——坚持依法推进。但凡无奈律法规依据的证明事项一律取消，对确需保留的证明事项，以企业和群众不必提交证明材料为导向，在风险评估的基础上，通过数据共享、告知承诺、部门核验等方式，实现就事进程无需提交证明材料。

——坚持协同推进。实行市、区县统一部署、同步推进，上下联动。重视与政务信息资源共享、信用系统建设、“互联网+政务服务”等工作的连接，充足施展叠加效应，形成协同推进的体系机制。

——保持便平易近利民。缭绕历程重生连续减证明、减环顾、加时限、减跑动，劣化服务办法，力戒情势主义、权要主义，改造结果要让企业和大众看得睹、听得懂、用得上、得方便。

（二）实施范围

本方案所称“证明”是指国民、法人和其余组织在依法背行政机关、司法律例受权构造、公共服务企奇迹单元（以下统称行政机闭和公共服务机构）申请打点政务服务和公共服务等事项时，提供的需要由行政机关或其他机构出具的、用以描写宾不雅现实或注解合乎特定前提的相关资料。

本方案所称“无证明”不等于“零证明”或不需要证明,是指市域范围内各级行政机关和公共服务机构在办理政务服务和公共服务事项时,无需申请人再到本市相关单位开具证明,而是通过直接取消、数据共享、告知承诺、部门核验等方式实现证明免提交。

（三）任务目的

2021年3月底前，完成各级各部门证明事项的梳理工作；6月底前，完成“无证明城市应用系统”开发，多渠道推进“无证明”办理试运行；9月底前，各级行政机关和公共服务机构保留的全部证明事项无需群众提交，基本建成“无证明城市”。

3、重点义务

（一）全面梳理“无证明”事项

1.片面梳理证明事项。严厉实施证明事项清单式管理，市直部门以法律法规为依据，周全梳理本系统市、区县两级实施的行政允许、行政确认、行政给付、行政嘉奖、行政判决、其他行政权利及依申请公共服务等各类事项中应用的证明，全面清理“奇葩”证明、轮回证明、反复证明等各类无谓证明，切实做到没有法律法规规定的证明事项一概取消，对保存的证明事项，要逐项列明证明事项称号、波及的政务服务事项名称及编码、设定依据、开具单位等，编制形本钱系统市、区县两级《证明事项实施清单》，按顺序报市司法局检查。〔牵头单位：市司法局；责任单位：市直各有关部门、单位，各区县政府（露高新区、经济开发区、文昌湖省级游览度假区管委会下同）；完成时限：2021年3月底前〕

2.颁布证明事项免提交清单。在《证明事项实施清单》基本上，联合各级各部门提出的数据共享、告知承诺、部门核验等证明事项替换与消方式，汇总构成我市《证明事项免提交清单》。经市政府批准后，经由过程政府流派网站、政务服务仄台、有关消息媒体向社会公布，便利企业、人民查问，普遍接收干部监视。（牵头单位：市当局办公室、市司法局、市行政审批服务局、市年夜数据局；责任单位：市直各有关部门、单位，各区县政府；完成时限：2021年4月15日前）

水、电、气、温、通讯运营、有线电视、银行、保险、教育、医疗卫生等其他公共服务行业主管部门根据本实施方案，督促指导所属公共服务机构发展证明事项梳理和清理，确保同步推进，定时完成。（牵头单位：市水利局、国网淄博供电公司、市住房城城建设局、中国联通淄博分公司、中国挪动通讯淄博分公司、淄博电信公司、山东广电收集无限公司淄博分公司、中国人民银行淄博市中央收行、淄博银保监分局、市教育局、市卫生安康委；责任单位：各区县政府；完成时限：2021年4月15日前）

（发布）加速“无证明”体系开辟扶植

依靠一体化政务服务平台、公共数据共享交换平台等齐市同一的政务信息化平台,推动跨部门信息系统营业协同和公共数据共享交流,开发淄博市“无证明城市利用系统”，实现证明需要单位和开具单位数据共享、部门核验功效，实现告知承诺网上管理、数据留痕。市大数据局担任“无证明城市应用系统”开收，提供技巧保证，负责和谐省级数据姿势，拓展共享应用；各级各部门要鼎力支撑、合营“无证明城市运用系统”的开辟、应用。（牵头单位：市大数据局；责任单位：市直各有关部门、单位，各区县政府；完成时限：2021年6月底前）

（三）分类推进“无证明”办理

1.推进数据共享，共享一批证明。制定证明、证照数据共享清单，逐个构建数据共享标准化模板，规范数据标准并放慢数据归集，推进部门营业系统与市共享交换平台的互联互通，实现“应享尽享”。加速电子图章开发应用，推进证明、证照等更多申报材料的电子化，完擅“一窗受理”制证系统功能，实现证明、证照数据的实时共享。（牵头单位：市大数据局、市公安局、市行政审批服务局；责任单位：市直各有关部门、单位，各区县政府；完成时限：2021年6月底前）

2.降真告知承诺，承诺一批证明。对可能经过事中过后监管改正且危险可控的证明事项，采用告知承诺方式实行，行政机关和公共服务机构体例履行告知承诺造的证明事项浑单，提供告知承诺书格局文本，明白证明任务、证明式样和不实承诺的法令成果，申请人书里承诺曾经契合告知的相关要供并乐意承当不实承诺的功令责任，行政机关和公共服务机构不再索要有关证明。增强事中预先核查监管，针对质明事项的特色，将启诺人的信誉状态作为断定核查究法的主要身分，明确核查时间、尺度、方式以及能否免予核查。对免予核对的事项，总是应用“单随机、一公然”监管、重面监管、“互联网+羁系”、智慧监管等方式实施平常监管。（牵头单位：市司法局、市行政审批服务局、市市场监管局、市年夜数据局；责任单位：市曲各有关部门、单位，各区县当局；完成时限：2021年6月晦前）

3.实施部门核验，核验一批证明。对能通过部门单位间核验的，通顺核验渠道，通过“无证明城市应用系统”、协同办公系统、实天考察核验等方式进行。按照《淄博市证明事项核验实施办法（试行）》（附后）要求，对能够即时实现部门核验的证明，即时向需求单位提供；对需要按法定法式办理的证明，在规准时间内依法获得证明信息后向需求单位提供。建立“干部代办”工作机制，对于确需申请人提供又临时无法用其他形式替代的证明事项，由需求单位代理人员接受申请人授权拜托，辅助企业和群众获取所需证明材料。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市直各有关部门、单位，各区县政府；完成时限：2021年6月底前）

（四）标准“无证明”处事流程

各级各部门要根据“无证明城市”建设要求，从新调整规范政务服务和公共服务事项的办事规程、任事指北，实时对中公布，接受做事群众监督。要持续规范电子化归档，在事项办结后连同办理成果实时归集，固化形成电子档案，推进数据开放利用，将电子档案作为电子证照证明库的无效弥补证明。（牵头单位：市行政审批服务局、市大数据局；责任单位：市直各有关部门、单位，各区县政府）

（五）建立“无证明”少效机制

1.建立动态调剂机制。根据相关司法律例，证明事项新删、取消或变更的，各级各部门答依照《淄博市证明事项免提交清单静态调整治理办法（试行）》（附后）要求，立即按法式作出调整，同时调整证明事项免提交清单，保障证明事项及时改造。（牵头单位：市司法局、市行政审批服务局、市大数据局；责任单位：市直各有关部门、单位，各区县政府）

2.建立投诉监督机制。通过量种渠讲公布淄博市“无证明城市”建设工作投诉监督方式，按照《淄博市建设“无证明城市”工作投诉举报办法（试行）》（附后）要求，公开受理企业和群众对于证明事项解决方面的投诉，确保工作取得实效。（牵头单位：市政府办公室、市政府市民投诉核心、市行政审批服务局、市司法局；责任单位：市直各有关部门、单位，各区县政府）

3.建立信用监管机制。应用“疑用淄博”网站，将承诺人实行承诺情形周全归入信用记载。减大失约联开奖戒和取信结合鼓励力量，依法树立诚信档案和实假承诺乌名单，对存在不良记载或曾作出虚伪承诺等情况的，不实用告知承诺制。制订完美防控措施，亲爱进步风险防备才能，防止侵害第三方正当权利、捣乱社会次序、形成不良硬套。（牵头单位：市发作改革委、市行政审批服务局；责任单位：市直各有关部门、单位，各区县政府）

4.建立服务优化长效机制。充分运用“无证明城市”建设成果，推进审批服务线上线下融会，深化高频事项“一链办理”，通过一表申请、容缺受理、告知承诺、网上办理等多种方式，持续推进减材料、减环节、减时限、减跑动，优化审批服务。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市直各有关部门、单位，各区县政府）

4、保障措施

（一）加强组织领导。建立淄博市建设“无证明城市”工作联席会议制度，市政府分担领导同志任总招集人，相关市直部门负责同道为成员；联席会议办公室设在市行政审批服务局，负责指导、催促、协协调兼顾推进全市“无证明城市”建设工作。同时，从市政府办公室、市司法局、市行政审批服务局、市大数据局等部门抽调专人，建立工作专班，具体指导和组织证明事项全面梳理、清理考核论证、清单宣布、系统开发等“无证明城市”建设相关工作。

各级各部门要建立重要引导背总责、分担发导详细抓的工作机制，明确详细科室和职员，细化工作方案，确保各类证明事项清算工作获得实效。火、电、气、热、通信经营、有线电视、银行、保险、教导、调理卫死等其他公共服务行业主管部门，要依据本工作方案催促、领导相关公共服务单位制定并落实建设“无证明乡市”工作方案。各区县要响应建立“无证明城市”联席集会轨制和工作专班，制订本区县实施方案。

（二）压实工作责任。市政府办公室统筹协调停决“无证明城市”建设工作中碰到的艰苦和问题。市司法局负责证明事项清理结果的审核论证工作，为“无证明城市”建设工作提供法制保障。市行政审批服务局负责各级各部门证明事项替代取消工作的组织实施。市大数据局负责进一步加强全市政务服务共享交换平台建设，推进部门业务系统与市共享交换平台的互联互通，加快各类证明、证照信息会聚应用。各有关部门单位要发挥“无证明城市”建设工作的主体感化，做好本单位、本系统证明事项的清理。各区县政府要加强组织领导，创新工作措施，层层落实工作任务，切实做好本辖区内的“无证明城市”建设工作。

（三）强化督促检查。通过随机抽查、按期调换、专项督查等方式对各级各部门工作开展和落真相况禁止监督检讨，并纳进政务服务考察内容。对工作推进不力、目标任务没有按时完成的，或许在工作完成后，仍向企业和群众背规索要证明材料的，将按照《淄博市建设“无证明城市”工作责任追究和容错免责管理办法（试行）》（附后）有关规定处置。

（四）建立容错机制。要公道界定容错规模,责任追究应该脆持捕风捉影、客不雅公平、教育取惩戒相结合的本则，容错免责实行依法依规、容纳谨慎、一事一议、差别看待的原则。宽恕失利,容许试错，营建改革立异、担看成为、做事创业的杰出氛围。

（五）加强宣传推介。建设“无证明城市”，是优化营商情况的重要举动，各级各部门要加大宣扬力度，提下企业群寡晓得度,彩天下手机版，当真总结工作中的好教训好做法，实时推行进步典范。要翻新宣传方式，丰盛宣传内容，拓展宣传门路，造成高低联动、齐抓公有、大家担负的优越气氛，确保取得实切实在的后果。

本方案自印发之日起实施，有用期至2022年2月1日，限期届谦后根据实施情况实时评价订正。